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送走诸位大臣后，赵佶还是有些不放心，将狄咏召来，问道：卿久在陕西，可知陕西诸将之中带兵练兵，以谁为佳，卿可有推荐的人选？狄咏想了想说道：官家，西北诸将，以种家、折家、姚家、刘家为主，间或有其他人家。
赵佶好奇道：现在陕西诸将，都是将门子弟吗？狄咏点点头说道：诸路兵马统制以上俱是将门子弟或都门禁军派遣。赵佶好奇道：都门禁军中还有可用之将？狄咏说道：臣问巡检何灌，武举登第，颇有勇力。赵佶点点头问道：西军之中，年轻将领卿以为何人为佳？
狄咏问道：官家，西军之中，能战者多，不过种师道、种师中兄弟已年介五旬，折可适也身负重任，此三人者，皆西军勇将也。其余刘法、姚古皆是一时之选。赵佶继续问道：老将军想必已知，吾欲在京畿诸路选练校阅乡兵，每路各置一将，共计三万人，若以练兵论，西军诸将可以胜任者何人也？
狄咏说道：如此则选种师中、刘法、姚古皆可一用。但官家欲练兵，可从西军抽调精锐士卒，充为校尉，如此成军迅速，且有战力。赵佶笑道：老将军久历戎行，可为吾统领此事？狄咏兴奋的说道：官家，老臣虽老，尚堪驱使，还请官家放胆。赵佶说道：如此吾可以无忧矣！加卿侍卫亲军步军副都指挥使兼京畿诸路宣抚使，节制诸路校阅乡兵，调何灌、种师中、刘法为诸路校阅乡兵统制，自鄜延、秦凤、熙河、麟府等路抽调精锐一千五百，充校阅乡兵校尉。
赵佶一边说，一边写好词头，继续说道：老将军，此事重大，吾托付于卿了！虽称乡兵，吾实望其为禁军，所给用度仅次禁军一等，招募士卒要是良家子弟。严加训练，都门禁军的窘况，老将军想必也已经知道了，长此以往，外重内轻，非国家长远之策。狄咏郑重的点头说道：官家，放心，老臣知道轻重，必为官家练出可战之兵。赵佶点点头说道：如此甚好。
狄咏走后，赵佶还是不太放心，靖康之变时，所谓八十万禁军，还不如土鸡瓦狗，女真人不过数万人，就兵临汴梁城下，这样的禁军，怎么倚靠，西军面对女真人也并不占优势，种师道、姚古所统帅的西军一样也战败于女真人手里。禁军的孱弱可见一斑，这事还是得落在章惇身上，也只有他这个强势的枢密使可以压制这些骄横的将门。
赵佶召见章惇，章惇进入垂拱殿内行礼后问道：官家召臣何事？赵佶问道：章卿掌天下军伍，当知我大宋禁军几何，每岁消耗几何吧？章惇笑道：具元佑七年吕大防所奏，天下禁军厢军总计七十五万余人，其中禁军五十五万，厢军二十万，近年来与西贼交战，禁军略有增加，在六十万左右，禁军每人每岁大概30贯，厢军每人每岁大概需要十到十五贯。
赵佶默默的算了一下说道：那就是说，每岁光是养兵，国家就要花费2000万贯。章惇点点头，赵佶问道：都门禁军，号称精锐，衣甲行粮，都是从优供给，到底有几分战力？所谓上四军，捧日、拱圣等军，临战可否一用？章惇有些尴尬说道：国朝承平日久，都门禁军，有些懈怠，怕是比不上西军经年血战。
赵佶只能苦笑，继续问道：禁军在册有六十万，实际有多少？章卿可知。章惇说道：之前冗兵甚多，部分禁军实有人数不足一半，现经多次裁减，禁军实有人数应有七八成之数吧。赵佶说道：都门禁军实际人数较之河北、河东更少吧。章惇说道：官家圣明，都门禁军确是缺额甚多，实有人数应在六七成之间。赵佶说道：卿为枢密使，当整顿军伍，缩减空额，都门禁军不堪使用，久之外重内轻，非国家之福。
章惇点点头说道：内轻外重确非国家之福，陛下圣虑及此，臣等不及也！赵佶接着说道：祖宗施行更戍之法，使士卒习山川劳苦，远妻子之思，亦是一良策。现今西军能战，而捧日、拱圣诸军，士气不振，已不复国初时英武善战。要将都门禁军与西军对调，让都门禁军能战，才是枢密使当做的事。章惇说道：官家圣虑及此，臣等不及，只是若调捧日、拱圣等军西去，一来是各部就粮于各地，集中不易，二来是拱圣等军西去，行粮等项开支也是不菲。
赵佶说道：拱圣、捧日等军员额多少？章惇说道：捧日军有35个指挥，其中一个指挥在郑州就粮，拱圣军有21营，俱都是骑军，每营员额五百人，计捧日军有一万七千五百人，拱圣军一万五百人。赵佶问道：二军实际有多少人？章惇想了想说道：捧日军实有一万三千人左右，拱圣军应有七千余人。赵佶说道：那就先整顿拱圣军，查实员额，将拱圣军调往鄜延路，同时整顿捧日军，查实员额，整顿训练，次第调往西北磨砺，要补齐衣甲钱粮，兵器等，还有战马，看看缺额多少，能不能从群牧司补齐。
赵佶继续问道：章楶还有多久才能到？章惇说道：章楶现在河南府，来去之间数日可至。赵佶说道：如此甚好，章楶陛见时，你陪着一道陛见。章惇领旨而去。同时赵佶令刘端友打探章楶的路程，一到东京，即刻向他汇报。
此后的几天，赵佶都在关注着章楶，好不容易章楶抵达东京，赵佶立刻命令明日在垂拱殿召对，同时召枢密使章惇、三司使吕惠卿陪同，他的儿子章縡也一同参加召对。
垂拱殿里，赵佶正在翻看他的档案，这位老臣如今已是七十四岁高龄，多次告老，赵佶却不得不再次令他出山，实在是朝中无人，王厚、种师中毕竟还太年轻，充当一路经略安抚使都尚嫌不足，充当方面帅臣，更是举朝沸腾。只能让这位老臣再镇守陕西，待他们成长起来。
章楶和他儿子、章惇、吕惠卿一道进入垂拱殿内，行礼后赵佶说道：章卿经年劳苦，戍守陕西，赐座、赐肩舆，以彰其功。章楶拜谢后说道：陛下错爱，老臣愧不敢当。赵佶不由得笑道：章卿不必过谦，此次召卿前来，实欲得卿相助也！章惇接过话来说道：好叫族叔得知，官家已经已经决议设立陕西诸路经略安抚大使兼宣抚使，统管陕西诸路军务，专制阃外，专司剿灭西贼。官家欲拜族叔为陕西诸路经略安抚大使兼诸路宣抚使，剿灭西贼。
章楶赶紧推辞道：官家，老臣年迈体弱，风烛残年，如今已经七十有四，正欲上疏乞骸骨，官家将陕西诸路交予老臣，实在是力有不逮。吕惠卿劝慰道：章大人，不必如此推辞，只是令章大人坐镇秦州，指挥诸路，其余诸路经略安抚使受大人指挥即可。
赵佶也问道：章卿久在陕西，于西贼也是了解颇深，目下西贼与我议和，章卿以为陕西能安定多久？章楶笑道：官家，西贼岂有信用可言，目下与我和议。只不过是因为其内部不和，李乾顺刚刚铲除小梁后一党，还需要时间安定内部，一旦其安定下来，必然兴兵犯境，妄图夺回横山。
赵佶问道：以卿之见，而今陕西情势，关键在何处？章楶说道：臣请舆图，为官家详述之。赵佶点头，令人取来地图，章楶在图上知道，而今之重，即在宜川石堡砦，此城为镇戎军屏障，西贼入寇，每从此出发，此地也是西贼囤粮之所，若得此城，再驻一城以为犄角，则西贼洪、宥皆在吾顾盼中，兴州巢穴浅露，可以议取耳！
赵佶抚掌赞叹道：章卿既有此策，何不立此奇功，彪炳史册。吾欲以卿为吾之羊侃也！章楶说道：老臣衰朽，不堪驱使，种师中可以统帅方面。吕惠卿说道：种师中毕竟资历不足，有老大人坐镇秦州，种师中统帅大军，岂不保险。章楶说道：官家既要老臣赴任，还望允老臣两事、
赵佶笑道：卿且讲来，吾自无不允。章楶说道：一是老臣衰朽，时日无多，待取石堡砦后，还望官家允臣致仕，使臣得以生归故里。二是陕西穷困，士卒更是凄苦，还望官家督促三司，足额发给粮饷，以慰军心。赵佶说道：此二事吾允了，就当你我君臣之约，吕计相还要督促此事，陕西前线，万不可短缺。
吕惠卿也说道：官家勿忧，臣也是久在陕西，知晓当地穷苦的，不敢短缺军需，贻误国家大事！
赵佶说道：如此甚好，吾就任卿为银青光禄大夫、赐金鱼袋、枢密副使兼兵部尚书，秦凤、泾原、熙河、鄜延、麟府等路经略安抚大使兼宣抚使，章縡以大理少卿充经略安抚大使管勾机宜文字，并发捧日、拱圣等军赴陕西。
章楶拜谢后说道：官家，捧日、拱圣皆亲军，不当轻动。赵佶叹了口气说道：捧日、拱圣等军，久在都门，早就不复国初勇武，此次将两军调往陕西，就是打磨历练，以备不时之虞，同时抽调部分西军精锐，整顿都门禁军，强我枝干。
章楶再次拜谢，赵佶说道：章卿此次以枢密副使出镇陕西，是为使相也，当重其典，行宣麻拜相之礼，令舍人院草诏，韩卿司礼。说罢将词头写好画押用印后送舍人院。诸位大臣也拜谢后离开。