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朝阳越过地平线，王帐近郊响起淅淅索索的声音以及嘈杂的人声。
拓跋珪从寝帐中走出，神采奕奕，再无前番征战的阴郁。
王帐之中帷幕升起，王府属官、将领、部落大人皆已就位，拓跋珪携大胜之威升帐议事，无人敢不从号令。
黄金王座上，拓跋珪一脸肃穆，鹰顶金冠熠熠生辉，自有一股威严之气。
代国新立，无有礼仪，群臣见拓跋珪不发一言，皆是面面相觑，不知该如何行事，暗暗揣摩拓跋珪此举用意。
正在众臣忐忑不安之时，拓跋珪抬眸朗声道:“今日召集诸位，是有一件迫在眉睫之事亟待解决”。
“请大王示下”群臣闻言齐齐躬身回应。
“建国十四年(351年），羯赵衰亡，冉魏肆虐，中原纷争，无人拯救，先昭成王欲提六军，平定四海;
惜乎，政出多门，部落号令不一，未得成行，致使中原大地为(慕容氏）白奴窃居，而今时局犹似往昔，故孤以为，改革势在必行！”拓跋珪语调低沉，语速缓慢，但却包含着一股不容置疑的力量。
改革、变法，由来已久。
春秋之时，齐相管仲‘相地而衰征’，鲁宣公制‘初亩税’。
战国之时，七雄争锋，魏有李悝变法、楚有吴起变法、秦有商鞅变法，不一而足。
西汉末年，王莽改制。
只有不断变革、打破固有的阶级藩篱，才有可能解决固有的阶级矛盾、土地矛盾、民族矛盾，跳出不断循环的历史怪圈。
化部落联盟为国家，从半封建半奴隶制转变为封建制，由部落议事到中央集权，改革之事刻不容缓。
对于‘改革’一事，拓跋珪可不会顾忌群臣的看法，若有人胆敢反对，不过是血流五步、伏尸殿上罢了，又有何惧？
王帐之外，隐隐数千精骑汇聚，刀光剑影在大日照映下射进王帐，群臣无不感受到拓跋珪对于“改革”的决心与决绝。
面对此景皆噤若寒蝉，纷纷低头，不敢与拓跋珪对视，更没有人说‘祖宗之法不可变’。
当然，这并不能表明他们内心认可拓跋珪口中的“变法”，当他们利益受损的时候，他们就会背叛、倒戈、拼死反扑。
此是后话，无需多言。
见群臣顿首，无人言反对，拓跋珪面色稍霁，沉声问道:“昭成之时，国有控弦之士四十万，人皆壮悍，上马持弓矢、长槊、短兵，驱驰若飞，马匹满川，百万不止;敢问诸位，我国缘何不敌秦、燕两国，孰能言之?”
燕凤、张衮、许谦等人俱为当世智者，闻言瞬间明白了拓跋珪的意图，几人对望一眼，俱从彼此的眼中看到不可思议，这已经不是改革，这是要打破自冒顿以来建立的草原秩序。
代北之战后，拓跋珪毫不掩饰心中的野望:将部民从部落大人的统治中解放出来，摧枯拉朽般击灭腐朽的草原旧贵、门阀士族，剜去华夏文明躯体上的附骨之疽，此所谓“取塞外野蛮精悍之血，注入中原文化颓废之躯”。
燕凤知晓拓跋珪之意，率先声援:“臣以为这是缘于各部号令不一、心怀鬼胎，若是君臣上下同欲、国人万众一心，小氐、白奴又有何惧！”
“燕长史之言孤深以为然，此次从征独孤部三万骑，由于互不统属、号令不一，战力发挥令人堪忧”讲着讲着，拓跋珪语气加重:“当此大争之世，国无强军在侧，如何保境安民，如何收复旧疆，如何鞭策宇内，只恐孤与卿等俱为白奴阶下囚！”
拓跋珪身躯挺拔，目光凌厉，冷冽的话语仿佛能够洞穿天地间的虚幻与现实，整个人形如出鞘的利剑，散发出凛冽的寒光，仿佛随时都会刺破天际。
宗室长者拓拔遵、驸马都尉王建皆为这霸气的宣言感染，俯首表态:“令之所至，无有不从”。
此二人威望、部众皆在诸部首领之上，二人表态，其余人等焉敢不从，纷纷附和，齐声高呼:“大王之令，即为神明意志”。
“孤将于出征将士、王庭戍卫将士中遴选一万人，组建一支号令统一、军纪严明、不事生产专事攻伐的禁卫骑军，平时戍守王帐、巡防边疆，战时冲锋陷阵、讨灭不服;若尔等部下勇士被选中，尔等需放归将士家眷及其财产，如有保留，定斩不赦！”拓跋珪的话语铿锵有力，掷地有声。
一万人分散到各部头上不过是杯水车薪，各部头人皆无异议。
财产一事却是令数人面色不虞，部民、奴隶、牛羊马匹都是他们的私有财产，又怎会轻易让拓跋珪夺走，只苦于无人出头，面面相觑。
部落头人一如中原王朝的地方豪强，兼并土地、掠人为奴。
又似江南的士族大地主，时人有云‘豪人之室，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计，船车贾贩，周于四方;废居积贮，满于都城，琦赂宝货，巨室不能容’，王谢亦是如此。
南梁之时，宇宙大将军侯景一道废奴令下，投靠叛军者不计其数，可谓望风景从。
魏晋、南朝高门之腐朽，可见一斑。
之后的士绅阶级也不遑多让，以上几类人有一个共同特点，以本阶级利益为中心，致力于维护本阶级利益。
如此，便不难理解东晋的联燕灭赵、北魏的联柔然平六镇、大宋的联金灭辽、联蒙灭金、南明的联虏平寇……
拓跋珪遴选一万骑士对各部无关紧要，但对王帐却是举足轻重，一万精选的悍勇之士远胜之前的三万乌合之众。
此所谓强本弱支！
诸部头人终究没有反对，没有人能预测到拓跋珪的手段。
见无人出言反对，拓跋珪心境稍平，缓缓出言:“苻秦骤崩，孤于牛川郊天复国实为无奈之举，而今人情归附，西南兵锋已解，孤意移跸盛乐，重建旧都，息众课农，尔等是随孤入云中务农抑或是牧于牛川，但凭己心”。
拓跋珪首先为云中的发展定下基调，弃牧业发展农业，云中有农田万顷、农人万户，农业基础不可谓不深厚;与牧业相比，农业优越性不言而喻。
百亩田地，可活一户，缴纳税赋又可奉养一卒，而五百亩草场仅能出一丁。
当然，漠南草场亦不能弃，拓跋珪要的是漠南牧业与云中农业互为补充，相得益彰。
王帐内气氛稍缓，诸部头人开始思虑这两项截然不同的发展道路，这等关乎部落发展的大事，无不是慎之又慎。
……
登国元年六月，帝简擢悍勇之士万人成军，号禁卫骑。
——《魏书》兵志一