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大将军在刚议初令时，就率先发难，带动了下面的一众武将，纷纷站出来跟着附议，搞得大厅里，一时闹哄哄的，让甘龙宣读不下去。
右边的武将一闹。左边的文臣里，太子师公孙贾站了出来，笑呵呵的劝道：“白将军！这怎么是鸡毛蒜皮的事？这是在议富国强秦的大计。是性急不得的？”“我是军人，只知行军打仗。眼下边事甚多，秦军力弱。公孙鞅博士！我秦要得是富国强军的*，而不是睡不睡一炕的律。”台上的秦公，一看初令刚议，就被白虎搅了，心里一烦，就开口斥道：“白将军！这不是行军打仗，而是国家的治理。你听完了再嘛。”犟脾气的白虎，为了秦国，为了这个台上从在他身边长大的主公，不被这个制器博士骗了，心一横，又要开口，却被台上的主公，拍着公案强*着退回。公孙鞅知道，白虎虽然带着众将军，在秦公的压制下退回，但，若是不服白虎，就失去了军队的支持。没有军队支持的变法，是不可能成功的。于是他转过身来，对秦公拱手请准后，再转过身来对白虎行完礼后，开口：“白大将军！初令确实都是些低吏管的事，是不应该劳动诸位军国干城，冒雪前来商议的。但，你可以想一想：主公就不知道这些吗？可为什么主公还要命令诸位，冒雪前来？”白虎一楞，随口就问：“是啊。这么明显的事，那主公为什么还要令我等前来？”
公孙鞅一看大将军入毂，跟着就语风一转：“是因为这些不是事，而是天大的军国大事。将军！强国谁不想？可强国要有个强国的基础。基础不强，国之何强？这个基础就是民。秦民强在哪呢？今天的秦民，连男、女，老、幼，长、序，血亲都不分，与戎同俗，**而居。民之体、智、人种都是弱愚的国家，能强吗？能与六国平坐吗？（公孙鞅离开跽席，边边向大将军走来）将军！秦民稀少，兵员缺乏。而赋、税，兵源，夫、役，均是按户而征。若一户有三个成男，今后就是三户，一个分户，就为我秦新增两倍之赋税、兵源、夫役的实力。这样的律法，请问。该算国家*，还是算律？将军！今天的秦国，各地，衡、量具各自为是。甲地一斗，到乙地为二升；这不仅使国赋，军粮无从准确征收，也使各地械斗不息。统一度、量、衡，不仅利于国之赋税，也同时省去许多烦事和铲断一些无谓的私斗根源。白大将军！这，算不算军国的大事？”“这——！嗨。我就老粗一个。博士，你罚我好了！”白虎倒是爽快，一看自己错了，就给公孙鞅赔礼。公孙鞅微微一笑，致礼谢白虎后，跽席。甘龙虽对：主公在会前答应好了的不给公孙鞅冠五羖大夫名，可在会上突然反悔而公开给其冠名之事，大为恼火。更是对主公用“有人”来暗斥自己和杜挚，十分忿怒，但表面上依然处变不惊，对白虎的搅合，象没有发生似的，等双方退下后又有腔有板的念了起来：“第四条，凡人之争执，无论贵族、黔首、奴隶，必须诉诸官府裁决，不准私斗。凡私斗者，无论有理否，行黥刑。五、凡秦之民均得从事农、战两职。凡无这两职之民，含世袭贵族、富商子弟，在二个月内找到正职。二个月后，一经查出无正职者，充作官奴，戍边垦荒。对特种技工、商人均由官府严格控制人数，核发凭符。六、不分国籍，凡愿垦荒者，五十亩内九年不赋税、不征徭；五十亩以上者减半征之。七、助农耕。凡垦荒、收粟、产布帛五百户之首者，免三年赋税、徭役、并赐爵一级。八、互相监督。十家为一比，比没比长，职上士；五比为闾，闾设胥，职中士。比、闾内，互相监督生产和守法。一家犯法，九家检举，若未检举，十家同罪。凡检举外比、闾罪犯者，视杀敌立功奖爵一级，免赋一年。凡藏匿犯人，刑刖刑。九、建地方官府。十闾为旅，设旅帅，职上士；十旅为乡，设党正，职下大夫；十乡为县，设县令、县丞，县尉；县令职中大夫、县丞职下大夫，县尉，职师帅；县直属秦国公。
十、对敌作战，斩一首赐一爵，授田二十亩，奖宅一栋；凡不勇于杀敌者，斩首。十一、建二十级官爵制。凡秦民无战功，农功者，均不得授爵和任官职；世袭之爵不任官职，连续二代未立战功、农功者，削世袭爵位。”甘龙宣读完，慢慢的放下竹简，对秦公施礼后，退回文臣队伍里。秦公可能是当堂宣布了初令，而显得十分高兴；也可能是为了要讨好众卿，以利初令的顺利通过；就在赐每人一爵美酒后，一脸欢笑的道：“众爱卿，都是寡人强秦的干城。秦之若何与众爱卿都息息相关。初令虽只十一条，却涉及了军、政、体、礼、制等。所以，初令不是一般的政令，能不能推行，推行后的效果，直接决定着秦之兴亡。所以，寡人才令众卿冒雪前来议政！众卿请为秦之兴亡，尽言议讨初令吧！”“主公！”左边一位九等爵的中年贵族率先站出，拱手而奏：“臣蒙主公恩赐，执少府令（少府令，战国官职。同令财政部长）柄二年有余。二年来，秦仓廪空虚，钱帛不继。国之如此，民更贫也。臣曾到民居家中看到：一家九人仅一被、二衣、二裳，谁出门则穿之。这还是富的。贫的有的无衣无裳，靠野菜、树皮度荒充饥。公孙鞅先生与大将军之，臣也极力赞同。臣也认为男女不分之国必亡之。主公！计虽良策，可施之困难。一个分室分炕，一个同斗同衡，要多少钱粮？秦现在籍有户五十万，一炕仅钱金，则需五千金。五千金，国之半年之实也。主公！若分房，户，虽可以增户百万，但所费之金也得百万，还是先拿出百万，等来年才有可能收到百万。国如此寒贫，库实无所支出。请主公深思！金从何来？”少府令的话，比外边的天气还寒冷。寒冷的令秦公也不由的打了个寒颤。秦公拧紧着眉头，看着少府令。
公孙鞅不用看，就知道秦公的脸色，于是对少府令道：“少府令！秦之贫，民之苦，鞅在入秦时在重泉、郑县，也体验一、二。可秦商之富，秦贵族之富，鞅也略有所知。
鞅听了少府令之言后，更是深感秦之积弱，积弱到连五千金都无所出。请问，若是不变，继续以往，若有边事征战，需要支付十万金、百万金时，是不是就因为无钱，而等着败亡？”
少府令一愣，梗了梗后，有慌乱的道：“那是两会事。修炕能和征战比吗？”
“当然能比。”公孙鞅抿着嘴驳道：“修炕的目的是增户。增户的目的是增财。增财的目的是强军、强国。只有有了钱，才可能有强大的军队。你！这财源和征战是不是一回事？”
少府令语塞，红着脸用硬抗辩驳：“就算是一回事，可府库无钱，这是事实。”完就伸着头等着公孙鞅的驳斥。
“我知道。府库的确无法支付。也同意少府令算出的先费百万，待来年有可能收到百万，也有可能收不到百万的账。”那知公孙鞅竟然同意他的话。可他更没有想到，公孙鞅在同意后，话风一转：“可少府令想过没有？若是不增户，主公的府库将会年复一年的永远的穷下去。若是增户，今年是一增三，明年、后年、若干年，就会年年有好转。这个希望之账不比少府令你那个失望之账若何，我想，是很容易算得清的？”
公孙鞅话音一落，堂内就是一片嗡嗡的议论声。
少府令在嗡嗡声中，想了许久，又站出来道：“博士！这账当然人人会算，可当务之计是要拿出这第一笔修炕的百万金。府库无实，请博士教我！”
随着少府令的话，众人的目光唰地一下，都看向公孙鞅。
公孙鞅微微一笑：“鞅也算了笔账，请少府令参详！从今日五十万户中，分出一百万来，的确需要新修一百万炕。可这百万炕的关键是分户，而分户的关键是要有钱启动。只要动起来，把户分了，就达到目的。为此，可分三步走：第一步：启动。先由公府出面，征集启动金。这启动金，主要解决分户后的黔首半年的生活问题。人成男需要一金。这百万金，可由富商捐金。据查今日我秦有中等商户者万户，要其捐五十万金，户均仅五十金。上等及上上等商户三百户，也令其捐金五十万，户均仅不到两百金。两者捐金足于解决也。
第二步：农耕。分户是增加农耕壮男人数，扩大农耕面积，所以，分出的壮男，公府还要保证其能按时农耕，就需要公府出面，为其备好农耕所需物资，按一壮男耕一井田计算，人均钱金也，百万人也仅十万金。这区区十万金，公府应该能制出吧？
第三步：利诱。分户的目的是鼓励生产，扩大财源与兵员。为了鼓励生产，就要让其有利可图，就是让其得到分户的好处，让每户为利而尽力生产。由此，公府应该颁布减负公告，减少数应是三分之一。一听减少了三分之一，可这是在五十万户的基数上的减少，是在一百伍拾万户上的增加。这个账，少府令应该算得出？”