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京城大总统府内，袁世凯拿着葛云飞的信诧异问道：“葛云飞来信中要求参与江南制造局的管理，并保证在5年之内自主生产战舰，段总长、晳子，你们意下如何？”“大人，江南制造局一直亏损，而且腐败严重，积重难返。前朝耗费了大量银两，如同无底洞。葛云飞属于洋派人物，我看可以让他一试。”段祺瑞力挺。
见袁世凯踌躇杨度道：“大人，下官以为让葛云飞参与管理，不如把江南制造局卖给他。一来国民政府不必在耗费钱财，投资江南制造局，甩掉这个包袱。二来国民政府可以优先在江南制造局订购战舰。葛云飞信誓旦旦，5年后自主生产自己的战舰，我认为他有这个能力不是夸海口。其三，转让江南制造局可以添补进项，借以缓解国民政府财政压力，此乃一举三得。”
“杨先生所言极是，政府甩掉这个包袱，又能促进制造局的发展。日后制造局能生产中国自己的战舰，无需再仰仗洋人鼻息，下官以为，葛云飞此举不是为一己私利，意在为政府减轻压力。”
“是呀，在经办实业方面没有比葛云飞做得更好，就把江南制造局转让给他，立即让财政厅估算江南制造局的资产。”袁世凯亲自督办，财政署高效率完成江南制造局评估，估算2000万银元。袁世凯以为葛云飞会讨价还价，哪成想他答应的非常爽快，并一次性付清，银票很快进入民国财政厅的腰包。
此举让袁世凯暗暗吃惊，葛云飞简直太有钱了。其实袁世凯有所不知，葛云飞在铸造银元所得火耗就获利几百万。当初葛云飞提议采用金银本位，黄金的价值开始凸显。因此不少达官贵人、富商开始收藏黄金。葛云飞利用招远金矿截留的黄金为储备金，直接换成银两再铸成银元，揣进自己的腰包。换言之，民间藏匿的死钱变成了活钱，被葛云飞获取。
隆冬季节，葛云飞于单峰乘坐火车前往上海，于上海镇守使、江南制造局总办、海军上将郑汝成商议交接江南制造局。在火车上单峰迷惑道：“督军，怎么突然打江南制造局的主意？”“这是为日后拥有中国自己的海军所要做的，我必须为后人留下一笔丰厚的遗产。10年后，我要让江南制造局，成为远东最大的造船厂，能生产中国自己的巡洋舰。”
“看来督军早就瞄着江南制造局？”“你有所不知，江南制造局是清廷于1863年筹建，兴起于洋务运动，尤其是李鸿章的推动，江南制造局逐渐形成今天的规模。制造局不仅造船，还生产火炮、枪弹、火药。制造局大而全，有些不伦不类，因而造成连年亏损变成鸡肋，食之无味弃之可惜。2000万银元获得江南制造局，我们得了天大的便宜。”
“督军，据我所知，美国花旗银行已经在美国境内物色了一名出色的管理人员，估计一个月后到达上海。为什么要聘请美国人，德国人不是更好吗？”“时下美国是经济发展最迅速的国家，可是他们的造船业根本无法满足经济发展，我聘请美国人的目的是需要美国人的订单，为美国人造船。没有订单，造船业就无法发展。”
葛云飞聘请美国人担任高管，是有寓意的，不是有的放矢。根据后世记载，1905年至1911年江南造船厂生产船只136艘。最可喜的是1911年至1918年，江南造船厂为美国造了4艘万吨轮，这些成就说明什么不言而喻。
列车到达上海车站，上海镇守使、江南制造局总办郑汝成亲自到车站迎接。此番，葛云飞是以山东督军的身份来上海，自然引起轰动。车站站台热闹异常，出现了记者群，采访对象自然是葛云飞。场面隆重而热烈。当天葛云飞一身戎装，英俊潇洒的形象，占居上海各大报纸的头版头条、轰动一时。
郑汝成设宴为葛云飞接风洗尘，江南制造局是一块肥肉，他自然心有不甘，但是世凯下令转让江南制造局，他只好遵令。郑汝成是海军出身，当初在英国海军留学深造，回国后曾任天津水师学堂总教习，后来袁世凯小站练兵投入其麾下。平息叛乱，郑汝成率领兵舰奔袭上海，打败了陈其美，被袁世凯任命为上海镇守使、江南制造局总办一职。
“葛督军难得精明，江南制造局可是一宝哇！”郑汝成语气发酸。“郑将军的心情本官理解，休怪本官言语不敬。将军是大海上的勇士，指挥战舰在大海上驰骋方显英雄本色。但管理偌大企业必须要内行人士参与，才能让企业良性发展。时下国民政府财政困难，今后无法向制造局投资，因此转让制造局是袁大总统的明智之举。”
“葛督军所言极是，一出手就是2000万银元，本官佩服。请葛督军放心，本官定会全力配合，顺利移交江南制造局。”尽管郑汝成不爽，但葛云飞是何许人物，因此不敢有一丝一毫慢待。次日，双方在上海府衙正式办理了江南制造局转让手续，葛云飞在法租界一处高档酒楼设答谢宴。宴席上，葛云飞当场馈赠郑汝成一辆小轿车，表达谢意。
当天晚上，葛云飞对单峰和杜月笙布置任务道：“我们接手江南制造局，要从新进行洗牌。造船部分、枪弹部分、火药部分分离出去。成立江南造船厂，舰炮部分暂时划归造船厂，枪弹部分更名上海兵器厂，上马鲁式1913制式步枪。火药部分更名上海化工厂，主要生无烟火药和新式炸药。造船厂我聘请洋人搭理，枪弹厂、火药厂交给陈寿亭兼管。”
葛云飞接道：“江南制造局连年亏损有三个原因：其一，大而全混乱，尤其是管理落后、腐败严重。其二，原材料基本上从国外进口，成本过高。其三，管理人员严重超编，吃白饭的人多如牛毛必须精简，单峰！““属下在！”“你立即摸清楚，制造局有多少管理人员，有多少吃白饭的，有多少在家里拿薪水的。”“属下遵令！”
“杜月笙！””到！”“你利用青帮在工厂的工人，排查工头和管理人员，那些人得到工人的认可，有能力敢担当不贪婪，那些人是混混，给我查清楚越详细越好。””属下遵令！”
次日，葛云飞会见了招商银行行长邓鸣，“葛督军在百忙之中召见在下，在下深感荣幸。”邓鸣有些拘谨。“邓行长，盛先生对你非常欣赏，不到一年时间，贵行已经在武汉、南京、广州开了分行。”“盛先生如此信任在下，在下不敢懈怠。全凭葛督军的威名，诸事顺利。““不要谦虚，你有这个能力。时下，招商银行在上海滩小有名气，你功不可没。”
“是督军超前的经营理念，让我茅塞顿开，你写的文本，在下倒背如流，督军乃当代鬼才。”葛云飞转移话题道：“江南制造局如今成为华盛集团的产业，希望贵行在资金方面多多支持。”“请督军放心，华盛集团位于上海的公司、实业，都在本行开户并且在本行占有二成股份，鼎力相助是分内的事情。”
“江南制造局改造完成后，主要是制造船只。下一步贵行要利用各地分行形成的人脉关系承揽业务，招商银行要与造船厂形成休戚与共的关系。”
见邓鸣有些迷惑葛云飞笑道：“贵行主要负责宣传，中国有能力造自己的船，而且质量上乘、物美价廉。日后造船的成本，可以下降三分之一，我们不仅要把成本降下来，还要打破造船不如买船的论调。中国有上万公里的海疆，居然没有一家具备生产万吨轮船的造船厂，我们有何脸面面对列祖列宗。明朝的时候我们就能生产几千吨的大船，咱们中国人有这个能力。”
“葛督军，我想知道承揽多少吨位的船只，在下好做到心中有数。”“一千吨以内的近海船只，包括客轮、货船、驳船都可以承接，而且要明码实价，我会让船厂给你一份价格表。”“督军所言极是，万事开头难，只要有订单，船厂就会迅速发展起来。”“邓行长，承揽业务的事情就拜托你了。”“在下定全力以赴。”
接下来葛云飞亲自坐镇造船厂改造，并且大刀阔斧。由于制造局是香饽饽，工人的薪水照比上海各行业高出6倍，因此制造局官员利用手中的权利，采用利益手段造成管理人员臃肿庞大。葛云飞铁腕一抖，那些无所事事的混子全部被裁减，经过仔细调查，留下了精干的管理人员，裁减的额度达到十分之八。另外，技术人员不但不裁减还面向社会公开招聘。
葛云飞为了稳定工人队伍，宣布所有工人留任，薪水不变。葛云飞的铁腕措施，获得工人的拥护，致使工人爆发出冲天的干劲。葛云飞接手时，有4艘货船接近完工，可是由于资金链断档，原计划年底无法交货。由于资金注入再加上工人干劲儿冲天，4艘货船提前一个月下水。
船厂有不少洋人工程师，也有海外归来的工程师。葛云飞接手后，似乎带来一股春风，他们同样爆发出冲天的干劲。
这天葛云飞走进新成立的船舶科研所，科研所长林浩然陪同视察。“葛督军，你的提议太好了，我们就缺一座专业研究所，几名洋人专家热情很高，说督军是内行，并预言如果这样下去，日后造船厂会成为远东的翘楚。”林浩然年龄30多岁，是从英国学成归来的。由于船厂腐败、官员昏庸，他一直不得志。此番是葛云飞亲自任命，让他担任研究所所长。
“林所长，洋人专家我们必须依靠，但最重要的是培养我们自己的工程师。我授权你，只要发现国内优秀的造船工程师一律挖来，并委以重任。另外不要迷信洋人专家，要大胆革新不要怕失败。”“督军，这段时间每次聆听你的训示，都有热血沸腾的感觉，在下会牢记教诲，不负独督军的器重。”“林所长，我要交给你一个艰巨任务？”“什么艰巨任务？”