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载湉将目光转向自始自终没有说一句话的刘少卿。大清的军费毕竟是有限的，如果增加了海军的，则必然会减少陆军的，所以，按道理刘少卿应该是和李鸿章争夺军费的主力，但奇怪的是，这个本应该上窜下跳的角色，却一句话也没有说。
这很反常。
“刘少卿！”
“啊~？臣在！”刘少卿摸了一把嘴角的哈喇子，迅速结束梦游状态。
“你这个混蛋！竟然睡着了？”
“没……没有啊。皇上，臣怎么敢在大殿上睡觉呢，没有，绝对没有！”刘少卿信誓旦旦的说。
“那你为什么不说话？”
“嗯？这不是讨论海军军费的会议么？我是陆军的，况且也没人问我啊。”
载湉一脑门子黑线，没人问你不会自己说么？那么些个大臣，也没一个一个问啊，不也在踊跃发言。“那好，那朕现在就问你，你对海军军费怎么看？”
“嗯……”刘少卿正色道：“臣以为，海军的军费太少了，而且舰队的舰船远远不够。臣以为，至少要保持法国舰队的一半儿，才能保证我国的根本利益！”
咣~大殿里倒了一半儿，原本应该为陆军抢经费的人，却在为海军鸣不平。就连李鸿章也吃了一惊。法国海军的一半儿，那得是多少？
在十九世纪的最后十年，也许是受中法战争和俄日冲突的影响，法国海军出现一个新的造舰高潮。计画建造战列舰16艘，装甲巡洋舰7艘，海防艘2艘，巡洋舰23艘，炮舰14艘、驱逐舰2艘。如果这一造舰计划全部实现，那么在1899年时（也就是大清第三个五年计划结束时），法国海军将拥有各类舰船480艘，总排水量达65万余吨。这一数量如果不出意外的话，约为届时英国海军总吨位的一半，德、俄、美等国海军的两倍。
“大哥，你这说的是反话吧？！”善耆把掉了的下巴接回去，强撑着道。
“我可不是说笑。实际上，列强之所以需要强大的海军，主要是他们国家领土狭小，因此需要广阔的海外殖民地。而要夺取并保有这些殖民地，就需要强大的海军来支撑。大清虽然不需要海外殖民地——事实上，主要是我们现在也无法夺取——但我们却不希望沦为殖民地！从这一角度来说，大清绝不仅仅有俄国这一个威胁，法国、德国甚至英国自身，都有可能成为我们的敌人！”刘少卿的表情极其严肃。
“从陆军来说，我们现在已经武装了十五个步兵师二十万人，未来五年，即使每年增加两个，也会有十个师。从当前的国际局势来说，任何一个国家都不可能投放三十万以上的兵力到远东来。如果再将时间延伸五年，我们将拥有五十万的精锐部队，这些部队，足以应付来自任何一个——甚至两个——国家的陆地侵略。但是海军则不同。”
顿了顿，刘少卿继续说道：“到目前为止，海军仅有两艘轻型战列舰、两艘装甲巡洋舰（第三艘已经在建，但未入役）和四艘防护巡洋舰。这点儿数量的舰队，任何一个列强派出一支分舰队来就能把我们灭了。如果没有了海军，那么敌人就能够封锁我们的海港、河流，就能限制我们的贸易，这对大清的经济发展的打击是巨大的。因为我们需要来自海外的优质煤矿、铁矿、石油和机器。陆军常说‘军舰不会长腿’，同样，陆军也不能到大洋去。要想保护我们的海上贸易线，大清必须有一支足以威慑绝大多数列强的海军！”
载湉听了一拍脑门，靠，这怎么像西奥多罗斯福的论调啊。
道理听上去很振奋人心，但现实却是残酷的。第一，建造如此庞大的舰队大清力有未逮，一没钱、二没技术。第二，必须要考虑英国人的顾虑。毕竟，之前是签过协约的。
英国现在是中国的盟友，愿意扶持中国对抗俄国。但也仅此而已，如果英国人发现大清的造舰计划将会威胁到他在远东的地位，那么毫无疑问，第一个把大清打落尘埃的就是英国。
最终，大清中枢通过了五年两千万英镑的海军预算。不过这些钱还包括为提高海军造船技术所需要的科研经费和造船厂设备改进的经费、人员经费、训练经费以及战舰采购经费等。
载湉拍拍脑门，海军的事情大致就这样了。细节的问题，户部、海军衙门自然会制作一个详细的章程，这些暂时就不用他操心了。
接下来自然就是陆军。
去年的对俄危机给载湉极大的刺激，因此他要求刘少卿制定一个新的扩军计划。根据这一计划，陆军在未来五年将增加一倍的兵力，达到30个师的规模。另外，近卫军计划装备两个独立重炮旅，在蒙古和满洲还要组建6-8个骑兵旅。
这些部队基本上已经达到了清政府财力的极限。
大清在光绪二十一年预计可以实现财政收入两亿两白银。其中百分之四十要用来发展工矿业和铁路——军队总得要武器装备和投送吧，剩余百分之六十要满足教育、民生、轻工业发展、农业和科技发展，真的有些捉襟见肘。
‘啪啪啪……’载湉拍拍手，将刚刚松了一口气的各位大臣们重新拉回现实。“缅甸的事情已经谈的差不多了，吏部的官员选好了没有？”
英缅第三次战争后，缅甸本部全境沦为英殖民地，正式的吞并条约是在中英之间签定的，1886年7月，中英签订《中英缅甸条款》，清政府被迫承认英国占领缅甸。
但是载湉不甘心就这样失去缅甸，这期间，岑春煊借刘少卿的点子，向朝廷献了一个‘打游击’的策略，即通过小股部队，结合当地人的支持，不断的在缅甸——主要是缅甸北部——袭扰英国人，让英国人无法切实的占领缅甸。
这一计策得到了皇帝的大力支持，并且取得了良好的效果。一直到光绪十六年，英国人都没能实际控制缅甸全境。密支那以北大约七万平方公里的缅北地区基本上都在由清政府秘密扶持的克钦族等部落手中。
这期间，英国政府为了获取清政府的支持，好切实的实现对缅甸的殖民统治，曾经像当时的驻英公使曾纪泽表示，愿意在界务上做一定让步。提出第一、将潞江（即怒江、萨尔温江）以东之地，自云南南界之外起，南抵暹罗北界，西滨潞江——即洋图所谓萨尔温江，东抵澜沧江下游，其中北有南掌国，南有掸人各种，或留为属国，或收为属地，悉听中国之便；第二、以大金沙江即伊洛瓦底江为两国“公共之江”；第三、在八莫近处勘明一地，允许中国立埠，“设关收税”。
这种划分等于将缅甸的东面一个小角切给了大清，以换取大清对英国控制缅北的支持。不过载湉认为这块儿地方比自己想要得到的差的多了，当然不干。而且中英双方当时在缅甸存祀问题上一直僵持，对英方这一表示，曾纪泽于卸任前只与英国外交部互书节略存卷。1886年，总理各国事务衙门和当时的英国驻华公使欧格纳签署《缅甸条约》时，其中并无一字涉及两国边界，仅仅约定“中缅边界由两国派员会同勘定”。而之后接任曾纪泽出任驻英公使的刘瑞芬，在朝廷的指示下，任职三年，竟没有就这个问题和英国当局谈判交涉一次。
光绪十七年（1891年），英缅总督自印度调集兵力两万余人，开始着力清剿盘踞在缅北地区、由汉人、老挝人、越南人和缅甸人共同组成的游击队。派兵进占当时傈僳族居住的野人山、江心坡的麻阳、垒弄等寨。在英军的不断打击下，缺少武器弹药的游击队只能退回到山区隐匿。
光绪十八年（1892年），英国派兵占领了江心坡以南的景颇族、傈僳族居住的昔董、马董等地。同时，英国外交部向中国总理事务衙门提出照会，要求开始中缅边境谈判。
谈判中薛福成按照皇帝的指示力争野人山。即东界腾越、维西两厅边外之大雪山（即高黎贡山），西界更的宛河（即清德温江，今亲敦江）西坡之孟力坡，南界八莫、孟拱，北界西藏米纳隆南之曼诸。即这一区域包括了整个缅北地区。
英国人也不傻，这块地方甚至比之前游击队的世纪占领区还要大些，怎么可能同意？谈判就这样脱了下来。期间，英国人再次提出当年的方案。
然而之后的局势变化之快，大大出乎英国人的意料之外。先是刘少卿偷偷摸摸的在西藏边界阴了英国人一把，随后就是在新疆将俄国人伸出的爪子剁了。这让英国人对大清的军事实力重新做了评估，国内开始有人认为可以连清制俄，因此，牺牲一块儿没有控制的土地换取一个强大的盟友的方案被提了出来。
之后就是中日战争，俄国人准备借此取得其在远东的第一个不冻港。为了阻止俄国人，英国政府终于下定决心。