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托尼知道，虽然许景澄说是‘自己的一个不成熟的想法’，但既然能在这样的背景下提出来，那必然已经获得了大清帝国皇帝的授权。“那么您设想中的中美两国海军协议是否是关于太平洋两国海军兵力比例地限制性协议呢？！”托尼公使并没有被迷惑，外交家特有地敏锐让他立刻找到了问题的关键。
许景澄笑了一下，“公使先生对于问题关键点的把握令我十分钦佩。没错，简单来说这个协议倚靠对军事力量的相互限制对两国来说是最为实惠的……”
“可是贵国不正在受到《上海协定》的约束么？”
许景澄摆摆手，“你知道，《上海协定》即将到期，而且，想必现在俄国政府也无力再在太平洋部署一支足够规模的舰队了。当然，考虑到罗斯福总统对海军的发展的关注，也许让他接受一个限制本国在太平洋海军实力的条约很难。不过军事力量的强大是相对的，相信罗斯福总统也不希望看到中美两国爆发海军军备竞赛。”
托尼公使点点头，做为一个外交官，他也认为一个对双方军力有所限制的条约会对本国利益有所损害，不过关键取决于中国愿意付出什么样的代价：“不知贵国打算做出什么样地让步？”
许景澄在此时耍了一个滑头：“这只是一个初步的想法，中美两国可以通过一个协议来规定在某段时间区域内建造主力战舰的数量、吨位、火炮口径等具体技术细节。当然做为军事互信的基础，我国肯定会做出一定的让步，但具体数额方面将会决定于双方谈判的结果而定。”
说到这儿许景澄一个转折：“不过公使先生。在向罗斯福总统表示我的建议的同时。我个人也要附上一个忠告：中国在海上军事力量对美国的让步绝非是软弱，而是基于不愿意出现旧大陆的海军军备竞赛，尽可能的避免战争。同时通过军事互信来改善两国的关系。希望你们能记住一点——让步绝非是出自于软弱，中国海上力量虽然没有英国海军有着数百年的光荣传统，但最近十年的表现也足以立于世界海军强国之林！”
“对于一个刚刚痛扁了世界第三大海军强国，并一举歼灭了其将近一半儿的海上力量，你现在的语气还真是谦虚……”托尼公使在心中思量着，随后他站起身来说道：“非常感谢您的诚意，毕竟如你所知，我的权限是不足以做出这样的决定的，我会忠实的将贵国的建议和诚意转达给我国政府。至少在我个人看来，无论中美两国是否能够就太平洋海上军事力量达成何种协议，我都能够理解贵国对于维护太平洋未来的和平而努力的诚意。”
许景澄也站起来向托尼公使伸出右手，一边握手一边说道：“中美两国虽然中间隔着浩瀚的太平洋，但两国之间在很多问题上都有着相当的利益共同点，这就是我们两国加强紧密合作的基础。随着中俄战争之后，中国将会进入一个相对稳定的建设阶段，美国的资本、技术对中国来说格外的重要。我相信今后中美两国的关系将会进入一个全新的阶段——是走向更加紧密的合作和和平，还是走向猜忌、对抗甚至是战争，这取决于贵国的抉择。我个人对美国是抱有深深的好感的，希望我们会选择前者走向和平、合作，而远离后者。”
托尼公使笑着说道：“尽管这中间还有很多问题需要解决，不过我对两国关系的未来同样非常有信心……”
相比于和美国的谈判，和德国人的谈判就显得轻松的多。同为列强后起之秀，德国和美国同样没有广阔的殖民地和市场为其国内资本开路。但不同于美国的是，德国还缺少发展工业的矿产资源。无论是石油、煤炭还是铁矿的储量，德国和美国都没得比。因此，德国现在绝不可能放弃中国这个合作伙伴。
通过和中国的合作，德国在新世纪得以蓬勃发展。酸、碱等基本化学工业是世界第一，染料、医药、摄影用的化学产品驰名全球，尤其是德国的染料工业占据了百分之四十的世界市场份额。这些，都得益于中国的技术支持。同样的，中国新兴的电气工业每年需要进口大量的德国电气产品，而可以预计未来进口的会更多。
而且德国知道，中国尽管目前还没有对本国海关有绝对的掌控权，但可以预见在这次中俄战争胜利后，这种现象显然不可能长期的维持下去。中英两国在未来几年解决海关等敏感问题已经是板上钉钉的趋势。德国要考虑的是，中国在回收海关自主权之后，从中国进口原料的价格必然上涨，而出口到中国的工业产品成本上升也是必然的趋势。所以，德国人希望能够提前签订一个对其有所保障的条约。至于领事裁判权和租界神马的，和数以亿计的财富比起来，那都不叫事儿。
同时在调解中俄争端问题上，德国人做的比美国人更先一步。1902年8月，威廉二世明确表示“中国有权要求占领包括海参崴在内的远东地区，因为那原本就是他们的。”
中国和德国虽然在1898年出现了一个小插曲，但两国关系相对于别国来说那还是出奇的好，所以这两个国家达成协议在各列强国的预料之中。至于威廉二世的发言——目前已经没有哪个国家拿这个二逼的发言当回事儿了。
但接下来中国签订的两份协议却让全世界再一次跌碎了眼镜。
“你是说中国人一下子向西班牙和奥匈帝国出售了六艘战舰？”
“是的。准确的说，是以一百七十万英镑的代价向西班牙出售了一艘战列舰和两艘装甲巡洋舰；以两百六十万的代价向奥匈帝国出售了三艘战列舰。”国务卿鲍威尔回答道。
罗斯福皱了皱眉头：“难道这就是中国人所说的‘让步’或者‘诚意’？”
在和许景澄会谈后，托尼很快就将会谈的情况向国内做了转述。美国国会和参议院专门就是否和中国人进行协商，以及这会对美国的对外关系和军备发展产生什么样的影响做了专门的讨论。但因为这一决定可能会对美国未来十年造成决定性的影响，再加上罗斯福极力阻挠可能出现的限制美国海军发展的政策，因此美国迟迟没有做出决定。
就在这期间，中国做出了出售战舰的重大决定。
鲍威尔耸耸肩：“对这一决定，中国方面给出的解释是为了促进亚太地区的和平与稳定，同时表示中国方面会坚定的遵守自己所签署的每一项协约——这里指的是《上海协定》，它规定了中国清政府只能拥有六艘战列舰，而经过这次的战争，清政府通过俘虏俄国舰队，其所拥有的战列舰明显超出了规定。所以，中国决定出售自己的部分战舰。但值得注意的是，这份协议的有效期还有两年。”
罗斯福沉吟道：“不管是什么原因，中国人的这一举动势必会给他们加分，也许国会会受到影响做出对我们不利的决定。我们必须做点儿什么，以避免国会通过对华协议的决案。”
鲍威尔道：“我倒认为国会不见得会真的通过限制海军发展的决议，不过他们倒是肯定会通过加强对华贸易和对华友好的决议。毕竟，中国人表现出了极大的善意和诚信，美国政府必须要做点儿什么。”
不过最先被触动的不是美国，而是俄国。
因为还和中国处于战争期间——毕竟，俄国和清政府还没有签订停战协定——所以俄国对中国任何的风吹草动都极为关注。对于清政府出售现役战舰给西班牙和奥匈帝国，尤其是出售给奥匈帝国，尼古拉二世表示不能接受。
因为清政府卖给奥匈帝国海军的战舰其中的两艘，正是从对马海战中俘获的俄国战列舰。在尼古拉二世的心中，这两艘战舰应该还属于俄罗斯帝国。而尤其让他难以接受的是，清政府居然还将它们卖给了奥匈帝国。要知道，奥匈帝国现在正在因为巴尔干问题而和俄国展开军事对峙。这样两艘买回来就可以入役的战列舰无疑会让俄国在黑海的处境雪上加霜。
事实上，奥匈帝国愿意购买中国的三艘战舰——除了俘获俄国舰队的‘佩利斯维特’号和‘列特维赞’号外，另外一艘是比较老的‘齐桓公’号——的一个主要原因也就是为了磕碜磕碜俄国人。奥匈帝国的确对大清在本次对俄战争中的表现很感兴趣，甚至表示愿意和中国携手对抗俄国，但拥有完备工业体系的奥匈帝国还不至于向清政府购买军舰。
这里还有一个小插曲。奥匈帝国原本只想买俄国最初被俘获的那两艘战舰，但清政府表示要么就买一新一旧，要么就买两新一旧，否则不卖。
你把新的都买走了，我剩旧的咋处理？
奥匈帝国一想也有道理，况且俄国在黑海的战舰也不怎么样，‘齐桓公’号也没怎么落伍，所以一咬牙也就买了。
说回俄国人。在得到清政府出售战舰之后，尼古拉二世做出了一个决定，向远东增兵。虽然西伯利亚大铁路只修到了克利斯亚诺尔斯克州，但这并不妨碍沙皇陛下做出决定，于是，五万人的现役部队被通过铁路运送到了克利斯亚诺尔斯克，到达这里后，他们需要利用畜力继续东进约两千公里，才能到达赤塔州。
另外，尼古拉二世还命令海军加快在船台上的五艘战列舰的建造工作，并计划向法国和美国追加两艘战列舰。
所以说近亲结婚害死人呢。你看看欧洲这些个皇帝，一个比一个逗比。都被打成这样了，还得瑟。
当俄国人的小动作传到北京后，载湉只是笑笑便将这一情报扔到了一边。现在载湉关心的是赶紧把铁路建好。
于是俄国人增兵，中国人修铁路；俄国人造军舰，中国人修铁路。俄国人说我们没有战败，所以被中国军队占领的土地必须重新拿回，中国人理都不理，还是埋头修铁路。
继美国之后，另一个被触动的就是英国。
在获得对俄海战的胜利后，大清龙旗舰队的实力得到了迅速增强，通过俘获战舰，中国人一下子多了近十万吨的水面力量，这其中包括三艘战列舰——‘佩利斯维特’号、‘波尔塔瓦’号和海参崴战役俘获的‘列特维赞’号，还有四艘装甲舰和十几艘二等、三等巡洋舰。
于是大清海军的战列舰一下子变成了七艘，而排水量六千吨以上的装甲舰则有了十艘之多。除此之外，清政府还向英国采购了两艘最新型的战列舰。根据合约，这两艘战列舰原本应该在今年晚些时候和明年年中交付。
根据光绪二十一年的造舰计划，清政府将在1895-1904这十年间，分别向英国购买六艘战列舰、向其他国家购买六艘装甲巡洋舰并自行建造两艘战列舰和四艘装甲巡洋舰。自此期间，还会有两艘战列舰和两艘装甲巡洋舰退役或者出售，以保持其《上海协定》中规定的舰队规模。不过因为中俄战争，此时大清舰队的规模已经超出了计划，如果这时候英国政府继续按照合约向清政府交付两艘战列舰。那么在远东大清舰队的实力将超过英、法、俄、德四国的总和。
原本英国人还在考虑要如何限制一下清政府的海军，比如延迟两艘军舰的交付时间，或者设法让俄国能够赎回自己的一部分军舰。没想到中国人竟然主动的通过出售战舰这一方式来缩小自己的舰队。
龙旗舰队之所以会大规模的向外出售现役一线战舰，除了来自外部的压力，当然也有自己的考虑。
对马海峡和南洋的两次海战，龙旗舰队的指挥官们发现几个可能会在未来影响海战的核心问题。
第一是‘刺客’的使用。
两次海战，充分说明了在复杂环境下，潜艇部队在海战中可以发挥至关重要的作用。尤其是在近海防御作战中，简直是无敌的利器，使用得当，甚至可以产生超过主力战列舰的作用。而大清的海域恰好非常适合潜艇部队的发挥，比如在南洋，只要用潜艇封锁住马六甲海峡，几乎就能断了敌国舰队的生路。
第二是主力舰的航速、装甲厚度和主炮。在海战中，这三个方面将决定一艘主力舰的生存能力，而主力舰的生存能力则决定着一场海战的胜负。从和俄国海军的交手可以看出，仅仅几年前的主力舰，在今天的海战中就已经暴露出了在航速、防护和主炮射程、射速方面的不足，那么也就是说，现在还能保持领先的战列舰，也许五年后就已经是完全落后的了。
基于以上两点，载湉专门对海军未来五年的发展做了新的指示，即一方面进一步加强潜艇部队的建设，大力发展水下攻击的能力。开发具有更强作战能力的潜艇和更远攻击能力的鱼雷武器。另一方面，要开始设计、建造新一极的主力舰，并要求在航速、防护和舰炮性能三个方面普遍提升百分之三十。
而不论是实现上诉两点的任何一项，都涉及到大笔的研发经费。所以一方面从财政需求的角度出发，一方面考虑现有舰船在未来的适用性的下降，再加上没有了俄国这个威胁后，两三年内大清基本不会再面临来自海上的威胁了，所以清政府才会做出出售现役主力战舰的决定。
这既可以给现在的舰队瘦身，为将来补充新舰预留空间，同时还能收回资金，弥补财政缺口；对国际环境来说，还能传递善意，降低其他强国对我们的敌意，一举多得，何乐而不为？
9月，俄国加紧建造新的战列舰并计划从法国和美国人手中采购战舰的消息传来。原本计划对大清海军加以约束的英国人立刻一百八十度大转弯，决定尽快向清政府交付原本两年前就订购的两艘新型战列舰。
10月，美国共和党的重要领导人之一塔夫脱访问中国，就中美两国对太平洋未来的发展展开磋商。不过鉴于塔夫脱目前的地位，这一次的交流只是试探性的接触。尽管如此，载湉还是示意总理衙门对塔夫脱做出了暗示：两国海军总吨位比例可以按照10：8的比例，甚至在谈判中还可以将这个比例有下调的空间。
但是让载湉失望的是，罗斯福依旧选择了拒绝。