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这份改革方案是在兰芳共和国和南华共和国（爪哇）多年的议会制经验基础上，汇集了中国所有政治精英的智慧所拟定的。在这份针对日本现行政治体制的改革方案中，对日本的政治体制做了深入的调整。包括——
改革天皇制，废除天皇总揽国家一切统治权的权力。同时，废除辅佐天皇的枢密院、贵族院及天皇的军事支柱。
改革议会制。就像载湉在广州辩论会上所说，日本现在的议会分为众议院和贵族院，贵族院的权力大于众议院，议会不对选民负责，而对天皇负责。清政府计划取消日本贵族院，设众议院和参议院，两院均由20岁以上男女公民直接选举产生。
其次，取消天皇以敕令、敕语立法的权利，排除天皇对议会的控制和干涉。
改革内阁制。现在的日本内阁总理大臣由天皇任命，总理大臣奉天皇之命组织内阁。之后，需要建立了议会制内阁。总理大臣由国会确定，由在众议院中占多数席位的政党推举人担任。行政权属于内阁，对国会负连带责任。
另外，总理大臣和其他国务大臣均由文官担任，军人不得担任政府职务。内阁负责总理国务，处理外交，缔结条约，编制预算，制定政令，决定大赦、特赦，掌握人事等有关行政事务。
改革司法制度。天皇不再是法律的最高主宰。一切司法权均归最高法院和各级法院。扩大司法机构的独立性。最高法院成为同国会、内阁鼎立的独立机构。
最后，清政府还计划扩大民主权利，特别是过去政治地位很低的妇女，从此也和男人一样享有选举权和被选举权。
事实上，任何一个有政治头脑的人都能看出来，这一份由载湉示意，大清全体重臣共同起草的、计划在日本——前期可能只是四国和北海道两地——推行的新的政治体制，实际上就是大清宪政改革的一次预演。
在全国持续讨论宪政、立法的时候，大清的最高权力机构已经开始了立宪的准备！
这是人类历史上第一次，由当权者主动推行的限制自身权利的政治改革行动。这一行为，必将对这个伟大的国家带来极其深远的影响。
1904年1月9日以后，俄国工人的革命斗争开始出现更加尖锐的政治性质。工人开始由经济罢工和支持性罢工转到政治罢工。在某些地方，如彼得堡、莫斯科、华沙、里加和巴库这些集中了大量工人的大城市里，罢工进行得特别顽强和有组织。已经出现武装抵抗沙皇军队。同时，随着来自中国的大笔资金的注入和武器装备的支持，社会民主党的影响迅速增长了。
罢工和游行示威愈演愈烈，在许多地方引起了群众与军警的冲突。
1904年5月1日，华沙的工人走上街头举行示威游行，示威群众受到枪击，死伤者达数百人。华沙工人响应波兰社会民主党的号召，举行了总罢工以示抗议。
随后，罢工和游行示威在5月间一天也没有停止过。全俄各地参加五月罢工的工人在二十万以上。巴库、洛兹、伊万诺沃-沃兹涅先斯克的工人，都卷入了总罢工。俄国的工业生产几乎陷入停滞。
随着越来越多的工人获得了武器，罢工工人和示威群众同沙皇军队冲突的事件日益增多。6月，在波兰的大工业中心洛兹市，工人在市区的街道上构筑了几十座街垒，同沙皇军队进行了三天巷战。
工人的罢工震撼了全国，农村也跟着城市发动起来了。
从春天开始，一群一群的农奴起来造地主的反。他们捣毁地主的田庄、糖厂和酒厂，焚烧地主的楼房和庄院。许多地方的农奴夺取地主的土地，大批砍伐地主的林木，要求把地主土地转交给人民。起义者还把地主的粮食的其他食品夺来分给饥民。
地主们惊惶万分，不得不逃往城市。沙皇政府调遣土兵和哥萨克去镇压农奴起义，军队开枪射击农民，但农民并没有停止斗争。相反，在俄国中部、伏尔加河流域和南高加索——特别是在格鲁吉亚，农民运动不断扩大。
乌里扬诺夫敏锐的抓住了这一现象，他要求社会民主党人深入农村，同时，在《火星报》上发出了告农民书——《农民们，请听我们说》。在特维尔、萨拉托夫、波尔塔瓦、切尔尼果夫、叶加特林诺斯拉夫、梯弗里斯和其他许省份，社会民主党人在农村中开大会，成立农民小组，建立农民委员会。1904年夏天，许多地方发生了社会民主党人组织的农业工人罢工。
与此同时，在万里之外。
1904年9月的一天，两艘巨舰分别自大连、天津起航，随后，在渤海湾的长山群岛和由四艘巡洋舰，十二艘驱逐、护卫舰及若干小型鱼雷艇、辅助舰只组成的舰队汇合，向鲸海驶去。
“舰队的主要任务是进行新式军舰的试验。在这次航行中，会检验发动机的使用情况，最高航速，火炮观瞄系统，炮射情况等等数据，以便确定未来的舰艇发展方向。”
养心殿中，胡燏棻在向载湉汇报此次远航的情况。
大连造船厂和天津造船厂秘密建造的两艘新型战列舰已经交付，这一次远航，海军就是要检验新型战列舰的实际效能。为了保密，这一次的试验地点选择了库页岛周边海域。在这里，俄国人的海上力量已经被完全消灭，而日本人还没有这个能力来监视大清的舰队。
载湉点点头，“朕以为，这两型军舰应该都能达成我们想要的结果。海军未来的关键，是选择一款最适合我们的舰型。另外，空下来的船台也别闲着，可以继续开展舰艇的建造。”
胡燏棻有些担忧，“皇上，两大船厂已经在建造同级战舰的船体部分了。不过，现在新舰的各项数据还没有出来，继续建造，如果最终的数据不理想，那么我们付出的成本就太高了！”
新型战列舰的建造成本要八百多万龙洋一艘，这样的一艘战列舰，足够海军向英国采购两艘‘老人星级’的了。要是真的实验数据不理想，这就是三千多万龙洋打了水漂啊！
载湉摇头道：“不碍事，朕有信心。另外，告诉天津，他们新的建造目标是第三套方案。我们总要多试验几款，才能知道最好的是什么。你们放心，这些军舰造出来不会浪费的。每一艘都有用，最不济，我们把他们卖出去，也能赚钱的！”
所谓的第三套方案，是在舰体上采用倒锋矢状布局排列主炮。前二后一，另有两座主炮分别放置于船体中后部的两侧。和天津船厂建造的‘西楚霸王’号一样，整艘战舰也是五座双联装主炮。
这样的设计，可以避免中央主炮对发动机布局的影响，同时也能在侧舷形成八门主炮的齐射效果。不过，这种设计需要加宽舰体，最终的军舰在航速上可能要弱于阶梯式中轴线主炮布局设计的方案。但是同时船舶的稳定性会得到提高。
就像皇上说的那样，每一种设计方案，都是经过深思熟虑的，是中国累积了二十年的造船工艺的集大成者。造出来的每一艘战舰都不会浪费，都可以称得上是这个时代的巅峰之作。
“还有什么事么？”
许景澄站出来道：“皇上，英国人对我们提出的五年造舰计划有些意见，他们认为我们现在完全不需要如此规模的舰队，希望我们能够克制。”
根据去年讨论的第五个五年计划，中国海军将在未来五年建成6艘战列舰，10艘一等装甲巡洋舰，12艘防护巡洋舰和20几艘中小型舰艇。另外还包括多达十万吨的辅助舰艇的造舰计划。届时，中国龙旗舰队将拥有总量超过五十万吨的大型舰队。
为此，英国政府提出，在俄国海军力量已经完全退出远东的当下，中国的海军力量只要保持在1894年《上海协定》的框架内就足够了。
载湉一笑，“那你是怎么答复的？”
许景澄也笑了，“臣对华尔身说，大清也不想要将有限的财力投入到海军中去。我们更加没有和任何一个列强争夺海上权益的想法。但是在大洋彼岸的美国政府无视我国的和平倡议，大力推动海军的建设。处于对自身的保护，我们不得不做出回应。如果英国政府能够说服美国政府减少海军的军备开支，那么我国政府将立刻减少舰队规模。这一点，我们已经在03年做出了表率。”
载湉点头道：“不错，就是这样。要讲捆住手脚，那就把所有人的手脚都捆上。英国人既然拒绝和我们签订再保险条约，那么，我们也没有义务遵循他们的想法。朕算是看明白了，这年头，靠谁都不如靠自己！”
“对了，既然这样，那么原计划抛给美国人的馅饼先不要动。以免美国工业真的在短期内转向陆军，这样对我们发展海军不利。我们自己的军工企业还能支撑，对外采购的订单，再放上一年不迟。”
许景澄和盛宣怀、伍廷芳、刘少卿齐声应诺。
载湉随后问道：“科技人员的集中安排进行得怎么样？”
盛宣怀出来道：“除了在几个民用项目中暂时离不开的工程师外，其它科技人员——主要是外聘的人员——基本都集中起来了。工部和兵部共同建立了四个大型项目机构，主要是燃油发动机项目、潜艇的耐压钢项目、海军的大口径火炮和速射炮塔项目以及陆军的装甲机动车辆项目。”
载湉拿出一份报纸，递给盛宣怀道：“现在还要在增加一个项目，航空机械项目！”
“冯如，有人找！”
正在工作的冯如抬起头来，转身问道：“谁啊？”
工友耸耸肩，“不认识，但是像是一个有钱人。你不是正在筹集资金准备建自己的机械厂么，也许是给你送钱的也说不定呢。”
冯如没有理会工友的打趣，他摘下布满油污的手套，扯过一块儿抹布擦了擦双手，然后走了出去。
在车间的大门外，两名年青人正在等着他，其中一名较为高大的看到冯如出来，对着前面略微瘦小人的耳边耳语了几句，那名瘦小一点儿的青年立刻快步走了过来。
“你好，冯先生。我是大清帝国工业发展部的郑容和。”
冯如迟疑的伸出右手“大清帝国工业发展部的？找我什么事？”
郑容和微笑道：“我们从纽约的华侨商会获得消息，冯先生想要自己成立一家工厂，进行飞行器的试验和制造，不知是否属实？”
冯如点头道：“没错。”
郑容和道：“那就对了。我奉大清朝廷的指令，邀请冯先生回国，参与我们国家自己的飞行机械研究项目……”
冯如打断了郑容和的话：“怎么？朝廷也打算研究飞行器？”
郑容和点头道：“不错，在上个月，皇帝陛下亲自颁下旨意，在帝国工业部旗下成立‘空中飞行机械研究委员会’，经过我们的审查，希望能够邀请您回国共襄盛举，担任委员会的工程师。在国内，你将得到朝廷的全力支持，你可以获得你所需要的一切！”
冯如的眼中充满了狂喜，他三把两把脱下了身上的工作服往地下一甩，“不用说了，我和你们回国！”
1904年，中国政府开始利用俄国革命带来的时间差，全面发展自己的军事工业！